廣州日?qǐng)?bào)訊（全媒體記者何穎思通訊員岳才軒）26日記者從廣東省財(cái)政廳獲悉，該廳針對(duì)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見發(fā)布了兩個(gè)配套文件，從4個(gè)方面對(duì)省級(jí)科研項(xiàng)目資金撥付管理提出細(xì)化和規(guī)范要求。配套文件的亮點(diǎn)之一是加大了對(duì)科研人員的激勵(lì)，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。同時(shí)重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。

 

　　避免證明“科研項(xiàng)目”是“科研項(xiàng)目”

 

　　去年，廣東省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》（粵委辦〔2017〕13號(hào)），大力放松行政監(jiān)管、賦予科研活動(dòng)自主權(quán)。為了推動(dòng)該實(shí)施意見落地見效，廣東省財(cái)政廳近日先后出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付管理的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）和《廣東省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資金的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）兩個(gè)配套政策文件，從4個(gè)方面對(duì)省級(jí)科研項(xiàng)目資金撥付管理提出細(xì)化和規(guī)范要求。

 

　　針對(duì)各單位反映的因各類科研項(xiàng)目界線不清晰，具體操作中較難把握的問題，《暫行規(guī)定》對(duì)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金從實(shí)質(zhì)和形式兩個(gè)方面進(jìn)行了定義。首先，資金在性質(zhì)上是支持科研活動(dòng)的，包括支持科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、示范應(yīng)用、條件平臺(tái)建設(shè)。不支持上述活動(dòng)的資金，不能視為科研項(xiàng)目資金。其次，必須具備形式要件。要實(shí)行合同制管理，科研項(xiàng)目應(yīng)具備明確的項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施期限、項(xiàng)目科研目標(biāo)。形式要件不齊全的也不能認(rèn)定為科研項(xiàng)目資金。

 

　　據(jù)悉，對(duì)科研項(xiàng)目資金界線及撥付范圍的明確，一是有效避免了科研單位反復(fù)提供佐證材料證明“科研項(xiàng)目”是“科研項(xiàng)目”，減少科研資金撥付申請(qǐng)手續(xù)，減輕科研單位和科研人員的無謂工作；二是減少科研項(xiàng)目資金認(rèn)定的隨意性，為資金審核部門提供依據(jù)和準(zhǔn)繩，確保科研項(xiàng)目資金專款專用。

 

　　開啟了財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付綠色通道

 

　　現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付方式要求資金支付必須按合同進(jìn)度支付，同一科研項(xiàng)目在合同完成前需多次提出資金支付申請(qǐng)并多次提供支付憑證，影響了科研項(xiàng)目資金使用效率，間接影響了科研項(xiàng)目的順利開展。

 

　　省財(cái)政廳指出，配套文件開啟了財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付綠色通道。《暫行規(guī)定》明確，科研資金可直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本戶，并對(duì)撥付至基本戶的科研項(xiàng)目資金全流程跟蹤，減少科研資金撥付的審批程序，簡(jiǎn)化撥付方式。

 

　　重視人力成本允許開支人員費(fèi)

 

　　按照國(guó)家規(guī)定，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類支出，但影響科研人員切身利益的在職人員工資性支出（即人員費(fèi)）在直接費(fèi)用中列支的問題未能切實(shí)解決。

 

　　為妥善解決這個(gè)問題，我省《管理辦法》明確了可從直接費(fèi)用中開支社科類科研項(xiàng)目在編人員的人員費(fèi)，保障參與科研項(xiàng)目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。同時(shí)，人員費(fèi)列入單位工資總額控制，合理有效限制單位列支范圍和數(shù)額。

 

　　目前社科類科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例過低，對(duì)于人員費(fèi)的使用還存在很多限制。《管理辦法》明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

 

　　以往勞務(wù)費(fèi)支出總額有比例限制，參照國(guó)家的舊規(guī)定，重大項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的5%，其他項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的10%。國(guó)家在2016年修訂了《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》，當(dāng)時(shí)取消了勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等人員性費(fèi)用的開支比例限制。

 

　　社科類科研項(xiàng)目完結(jié)前資金可結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用

 

　　此外，《管理辦法》明確，社科類科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，再按規(guī)定收回。

 

　　《暫行規(guī)定》自文件印發(fā)之日2018年1月3日起執(zhí)行，適用于2018年及以后年度批準(zhǔn)立項(xiàng)的、獲得省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金支持的各類項(xiàng)目。2017年及以前年度安排且項(xiàng)目尚未完成的科研項(xiàng)目資金，也按照《暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。《管理辦法》自2018年3月1日期實(shí)施，有效期3年，至2021年2月28日自動(dòng)廢止。